Із розгортанням повномасштабної війни в Україні дедалі відчутнішою стає безпрецедентна підтримка нашої держави на міжнародній арені. Не лише уряди та міжнародні організації виступають із засудженням агресії російської федерації та виділяють кошти для підтримки України та українців – громадяни країн ледь чи не всього світу спрямовують до нас потоки гуманітарної допомоги.
За загальним правилом, особливості ввезення гуманітарної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2000 № 544 “Про Порядок митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги”. Однак на час війни Урядом введено спрощену процедуру ввезення в Україну гуманітарки відповідно до постанови від 01.03.2022 № 174 “Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану” (далі – Постанова № 174).
Юристи Правового Офісу підготували правову пам’ятку-покроківку для волонтерів, які займаються ввезенням гуманітарної допомоги в Україну.
Крок 1. Визначте, чи може вважатися гуманітаркою Ваш вантаж
Здавалося б, у розмовах про гуманітарку одразу уявляємо вантажівки із Європи, завантажені ящиками із “подарованими” Україні одягом, ліками та їжею. Насправді гуманітарна допомога відповідно до Закону України “Про гуманітарну допомогу” (далі – Закон) може надаватися у грошовій чи натуральній формі, а також у вигляді робіт чи послуг. Водночас у цій статті зосередимося на гуманітарній допомозі, що надається у натуральній формі (тобто на товарах, які ввозяться в Україну).
Так, Законом передбачено, що гуманітарна допомога – це цільова адресна безоплатна допомога, що надається іноземними та вітчизняними донорами отримувачам гуманітарної допомоги, які потребують її (наприклад, у зв’язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю), а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва.
Закон встановлює окремі обмеження щодо того, які товари можуть визнаватися гуманітаркою – до прикладу, це стосується підакцизних товарів (крім окремих видів транспортних засобів). Водночас на період воєнного стану Кабмін може визнавати певні категорії товарів (у тому числі підакцизні) гуманітарною допомогою без дотримання спеціальної процедури.
Крім того, Податковим кодексом України чітко визначено, що операції з передання пального як гуманітарної допомоги на період воєнного стану не вважаються реалізацією пального.
Також Законом не допускається ввезення товарів, які створюють загрози життю чи здоров’ю набувачів гуманітарної допомоги та довкіллю України. Однак у цілому будь-які легальні товари можуть передаватися в Україну як гуманітарна допомога.
⚠ Зауважуємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 заборонено ввезення в митному режимі імпорту товарів з російської федерації. Крім цього, очевидно, не можна ввозити, наприклад, наркотичні та психотропні речовини, піратську продукцію тощо.
Крок 2. Перевірте, чи можете Ви бути отримувачем гуманітарки
Згідно із Законом отримувачами гуманітарної допомоги можуть бути зареєстровані у Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги юридичні особи:
- громадські організації (також Товариство Червоного Хреста України та його організації);
- благодійні організації;
- релігійні організації;
- “бюджетні” підприємства, установи та організації, уповноважені ними державні установи та органи місцевого самоврядування;
- підприємства громадських організацій осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці;
- реабілітаційні установи для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю;
- творчі спілки.
Зауважуємо, що на час воєнного стану дозволено ввезення гуманітарної допомоги без прийняття рішення про включення до Єдиного реєстру отримувачів гуманітарної допомоги.
Крок 3. Підготуйте пакет документів для ввезення гуманітарної допомоги
Наразі у зв’язку з воєнним станом при ввезенні гуманітарки від Вас вимагатиметься лише декларація (і гарантійний лист – в окремих випадках, описуємо детально нижче у Кроках 4 та 5).
Однак, із урахуванням постійних змін законодавства, рекомендуємо за можливості підготувати всі стандартні документи відповідно до Закону:
- письмова пропозиція донора про надання гуманітарної допомоги (“дарчий лист”);
- письмова згода отримувача гуманітарної допомоги на її одержання.
⚠ Гуманітарка не включається до доходу її отримувача та не оподатковується податком на прибуток. Понад те, пов’язані з наданням гуманітарної допомоги операції не оподатковуються ПДВ; не потрібно платити також ввізне мито. Водночас обліковувати допомогу потрібно у будь-якому разі – у разі відсутності обліку щодо отримання та цільового використання гуманітарної допомоги вона вважається використаною не за цільовим призначенням. Тож складення акту приймання-передачі вантажу та міжнародної товарно-транспортної накладної не буде зайвим!
Для запобігання зловживань Вашою гуманітаркою рекомендуємо також за можливості наносити на відповідний вантаж маркування «Гуманітарна допомога. Продаж заборонено».
⚠ Відповідальність за якість і безпеку гуманітарки несе її отримувач. Саме тому рекомендуємо мати наготові відповідні документи залежно від того, який вантаж Ви ввозите (довідка про термін придатності, довідка про проведення епідеміологічної та санітарної обробки тощо).
Крок 4. Задекларуйте Ваш вантаж як гуманітарну допомогу
На час війни відповідно до Постанови № 174 товари можуть визнаватися гуманітарною допомогою за декларативним принципом. Тобто ввезення гуманітарки не потребує отримання рішення спеціально уповноважених державних органів про визнання допомоги гуманітарною.
При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 239 скасовано перелік товарів, які можуть бути визнані гуманітарною допомогою – інакше кажучи, зараз декларативний принцип поширюється на будь-яку гуманітарку.
⚠ Нагадуємо, що в звичайних умовах для ввезення гуманітарки необхідно пройти процедуру визнання допомоги гуманітарною, що передбачає, у тому числі, звернення до Мінсоцполітики або обласних (Київської чи Севастопольської міських) державних адміністрацій.
Відповідно до Постанови № 174 під час війни пропуск гуманітарки здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання на митниці відповідної декларації. Так, особі, яка перевозить гуманітарну допомогу, необхідно заповнити декларацію за формою у додатку 1 до Постанови № 174, у якій зазначити, серед іншого, таке:
- відомості про водія та автомобіль, на якому ввозиться гуманітарна допомога;
- відомості щодо відправника та отримувача гуманітарної допомоги;
- фактичне місце розвантаження вантажу;
- інформацію щодо допомоги (категорія товару, найменування та кількість товарів, орієнтовна вага).
Декларація створюється в паперовій або електронній (зокрема, в Особистому кабінеті на Єдиному державному інформаційному веб порталі «Єдине вікно для міжнародної торгівлі») формі.
У разі заповнення декларації через Особистий кабінет після входу в систему за допомогою КЕП необхідно у розділі «Громадянам» обрати лінк «Декларація на гуманітарну допомогу». Після заповнення декларації присвоюється електронний ідентифікатор – після цього роздруковувати декларацію не знадобиться, достатньо повідомити відповідний номер-ідентифікатор на митниці.
Крок 5. Врахуйте особливості ввезення окремих видів гуманітарки
Порядок Ваших дій залежить від того, що планується ввозити в Україну. Так, низку товарів, які ввозяться для цілей оборони національної безпеки, прирівняно до гуманітарки, однак для окремих товарів, наприклад, подвійного призначення, необхідно буде дотримуватися додаткових вимог законодавства. Зупинимося детальніше на окремих передбачених Постановою № 174 категоріях.
- Засоби індивідуального захисту
Спеціальні засоби індивідуального захисту (та деякі матеріали для їх виготовлення) можуть ввозитися, як і інша гуманітарна допомога, за спрощеною процедурою із поданням декларації:
- військові каски (також їх еквіваленти та спеціально призначені для них компоненти – підшоломи, амортизатори) за УКТЗЕД 6506 10 80 00;
- бронежилети за УКТЗЕД 6211 43 90 00;
- нитки для виготовлення бронежилетів за УКТЗЕД 5402 11 00 00 та 5407 10 00 00;
- тканини (матеріали) для виготовлення бронежилетів за УКТЗЕД 3920 10 89 90, 3921 90 60 00, 5603 14 10 00, 6914 90 00 00).
- Окремі товари подвійного використання (для військових цілей)
Спрощена процедура ввезення передбачена також для окремих прирівняних до гуманітарки товарів подвійного призначення:
- пластини для бронежилетів за УКТЗЕД 6914;
- військові рації за УКТЗЕД 8517;
- військові безпілотники (квадрокоптери) за УКТЗЕД 8525, 8802;
- біноклі та інші оптичні прилади за УКТЗЕД 9005;
- приціли за УКТЗЕД 9013;
- тепловізори за УКТЗЕД 9025, 9027.
Водночас для таких товарів додатково до декларації доведеться подати гарантійний лист кінцевого користувача такої гуманітарки (форма у додатку 3 до Постанови № 174).
⚠ Кінцевим користувачем може бути орган військового управління, правоохоронний орган чи інше військове формування, Адміністрація Держспецзв’язку чи визначений нею підрозділ, а також інший суб’єкт, що здійснює боротьбу з тероризмом. Перелік таких суб’єктів наведено у статті 4 Закону України “Про боротьбу з тероризмом”.
Гарантійний лист містить запевнення, що товари ввозяться не з метою отримання прибутку, а для національної оборони. Кінцевий користувач повинен взяти відповідну гуманітарку на облік і повідомити про її отримання Держекспортконтролю.
При ввезенні інших товарів подвійного використання необхідно враховувати вимоги Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 86. Передусім це стосується необхідності отримання відповідного дозволу чи висновку Держекспортконтролю із подальшим звітуванням щодо імпорту товарів подвійного використання.
Зауважуємо, що всі документи для отримання дозволів (висновків) Держекспортконтролю можна подавати в електронній формі із накладенням КЕП.
- Товари військового призначення
Ввезення товарів військового призначення (визнаних гуманітарною допомогою) здійснюється за загальними правилами відповідно до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1807. Так, у цьому випадку також знадобиться отримання відповідного дозволу чи висновку Держекспортконтролю, а про використання отриманих дозволів – потрібно подавати відповідні звіти.
- Гуманітарка, яка перевозиться залізничним транспортом
Особливості перевезення гуманітарки залізницею під час війни визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2022 № 379. Відповідно до зазначеної постанови отримувачами гуманітарної допомоги є обласні, Київська міська військові адміністрації чи інші визначені Кабінетом Міністрів України суб’єкти.
При цьому гуманітарною допомогою визнаються товари, щодо яких у товаро-супровідних та/або перевізних документах міститься відповідний запис про приналежність такого товару до гуманітарної допомоги. Укрзалізниця виконує роль одержувача (по суті – перевізника) такої гуманітарки.
- Транспортні засоби
Транспортні засоби також можна ввозити в Україну як гуманітарну допомогу, однак на митниці необхідно буде пред’являти документи для ідентифікації відповідного авто.
Необхідність виконання наведених кроків обумовлюється встановленою відповідальністю за нелегальне використання гуманітарки
03.04.2022 набрали чинності зміни до Кримінального кодексу України – його доповнено статтею 201-2 “Незаконне використання з метою отримання прибутку гуманітарної допомоги, благодійних пожертв або безоплатної допомоги”.
На час воєнного стану продаж гуманітарки чи укладання інших договорів щодо неї з метою отримання прибутку (незалежно від її вартості) караються позбавленням волі на строк від 5 до 7 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією майна.
Саме тому наполягаємо на доцільності правильного документування Вами усіх пов’язаних із ввезенням гуманітарної допомоги дій.
Для отримання детальних роз’яснень щодо процедури ввезення в Україну гуманітарної допомоги звертайтеся до юристів Правового Офісу.
